通知 | 市政府关于印发增强发展韧性稳住经济增长若干政策措施的通知

各区（市）县政府（管委会），市政府各部门，有关单位：

现将《增强发展韧性稳住经济增长若干政策措施》印发你们，请认真贯彻落实。

成都市人民政府

2022年6月20日

增强发展韧性稳住经济增长若干政策措施

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳住经济大盘系列决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳增长、稳市场主体、保就业，保持经济运行在合理区间，立足我市实际，制定如下政策措施。

加大财税支持力度，减轻市场主体经营负担

（一）落实增值税留抵退税等税费政策。按照国家部署将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。抓紧办理小微企业、个体工商户和制造业等行业企业留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，按月退还增量留抵税额，确保2022年6月底前基本完成集中退还存量留抵税额。落实国家制造业企业研发费用加计扣除、延续服务业增值税加计抵减等政策，落实扩大“六税两费”减免政策适用主体范围，落实国家延长阶段性税费缓缴和支持绿色发展税费优惠政策。加强退税风险防范，依法惩治偷税、骗税等行为。［牵头单位：市财政局、市税务局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］

（二）加快地方财政支出执行进度。加快预算执行进度，上级预算资金一经下达，立即分解并及时拨付。加大盘活存量资金力度，加力实施财政资金“三项清理”和绩效监控，提升资金周转使用效率，统筹使用收回资金，优先用于经济社会发展急需支持领域。结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障。［牵头单位：市财政局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］

（三）加大地方政府专项债券争取和使用力度。抢抓国家地方政府专项债项目申报窗口期，继续加大包括新型基础设施、新能源等领域项目策划和争取力度。加快专项债券支出进度，力争在2022年8月底前基本使用到位。建立债券组合融资落实机制，实行年度专项债券组合融资清单管理，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。［牵头单位：市发改委、市财政局；责任单位：市金融监管局、人行成都分行营管部，各区（市）县政府（管委会）］

（四）加强政府性融资担保支持。加大对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游、会展、农业等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持，政府性融资担保机构及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。推动市级再担保公司和国有融资担保机构积极争取国家融资担保基金股权投入，全面提升政府性融资担保机构服务实体经济能力。推动政府性融资担保机构与地方法人银行机构开展“总对总”批量担保业务，引导政府性融资担保机构优化反担保方式，简化担保手续，提升服务效能。深入落实小微企业融资担保业务降费奖补政策，支持政府性融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率，对单户担保金额500万元及以下的，担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的，担保费率原则上不超过1.5%。［牵头单位：市金融监管局、市财政局；责任单位：市经信局、人行成都分行营管部，各区（市）县政府（管委会）］

（五）加大政府采购支持中小企业力度。全面落实政府采购促进中小企业发展政策，鼓励大中型企业与小微企业组成联合体参加采购活动或大中型企业向小微企业分包。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；降低中小企业参与政府采购工程门槛，将预留采购份额由30%以上2022年阶段性提高至40%以上。对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，对符合规定的小微企业报价扣除比例提高至10%—20%。推动“蓉采贷”政策与“蓉易贷”普惠信贷工程衔接，将符合条件的“蓉采贷”贷款纳入“蓉易贷”风险补偿范围，进一步支持政府采购中标（成交）中小微企业开展合同信用融资。［牵头单位：市财政局；责任单位：市金融监管局、人行成都分行营管部，各区（市）县政府（管委会）］

（六）落实社保缓缴政策扩围延期。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，将中小微企业、个体工商户和餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业缓缴基本养老、失业、工伤保险费政策延至2022年底，并扩围至其他特困行业。缓缴扩围行业所属困难企业，可申请缓缴基本养老、失业、工伤3项社保费单位缴费部分，其中基本养老保险费缓缴实施期限到2022年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。缓缴期间免收滞纳金，职工社保待遇不受影响。［牵头单位：市人社局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］

用好用足金融政策，加大融资服务保障力度

（七）优化实施延期还本付息。支持商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，支持金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。［牵头单位：市金融监管局、人行成都分行营管部；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］

（八）用好货币政策工具加大普惠金融支持。开展货币政策工具支持重点领域“百千万”行动，实现再贷款助企1万户、再贴现惠企1千户、川碳快贴和央行科票通扶企300户。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。推动碳减排支持工具、科创再贷款和交通物流保障再贷款等在蓉应用。深入实施“蓉易贷”“科创贷”普惠信贷工程，实施“支小惠商贷”“助农振兴贷”财政金融互动政策。对地方法人金融机构使用支农再贷款资金发放的贷款，财政部门给予新型农业经营主体借款人（含农户）1.5%的贴息支持。对地方法人金融机构使用支小再贷款资金发放的普惠小微贷款，财政部门给予小微企业（含个体工商户、小微企业主）1.5%的贴息支持。进一步落实好小微企业不良贷款容忍度和尽职免责要求，支持银行机构按规定加大不良贷款转让、处置、核销力度。［牵头单位：市金融监管局、人行成都分行营管部；责任单位：市科技局、市财政局，各区（市）县政府（管委会）］

（九）推动金融机构减费让利。充分释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，推动企业平均融资成本稳中有降。对符合条件的贷款项目，简化贷款审批流程，加快审批。督导降低银行账户服务费、转账汇款手续费、银行刷卡手续费，取消部分票据业务收费，减轻小微企业和个体工商户经营成本压力。鼓励各银行和支付机构梳理收费清单，积极挖掘自主降费项目。［牵头单位：市金融监管局、人行成都分行营管部；责任单位：市财政局，各区（市）县政府（管委会）］

（十）支持拓宽直接融资渠道。加快建设“交子之星”经济证券化资本市场综合服务平台，用好资本市场抗疫纾困绿色通道、延期展期政策，引导和支持受疫情影响行业企业上市融资，市级财政按规定给予补助。建立企业上市服务专员制度，协调解决企业上市面临的重点难点问题。充分发挥政府性引导基金作用，撬动社会资本对受疫情影响行业加大投入。推动发行产业振兴债、碳中和债、乡村振兴债等债券，拓宽债券融资渠道。推动基础设施项目发行不动产信托基金（REITs），扩大项目投资基本盘。支持中介机构提升直接融资、并购重组等资本市场服务质效。［牵头单位：市金融监管局、人行成都分行营管部；责任单位：市发改委、市财政局，各区（市）县政府（管委会）］

（十一）鼓励金融机构加大对基础设施建设和重大项目的支持力度。鼓励金融机构支持纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目、川渝共建成渝地区双城经济圈重大项目、成都都市圈重大项目、市级重点项目、重大基础设施项目等融资，“一企一策”量身定做金融产品，优化审批流程。支持金融机构按市场化原则，加大对水利、公路、物流、轨道交通等领域投资支持力度，满足项目主体合理融资需求，不盲目抽贷、压贷或断贷，保障在建项目顺利实施。对接争取政策性开发性银行在蓉投放更多中长期限贷款，引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限。引导符合条件的项目业主通过发行债券、引入保险资金等方式拓宽融资渠道。［牵头单位：市金融监管局、人行成都分行营管部；责任单位：市发改委，各区（市）县政府（管委会）］

（十二）帮助企业信用修复。企业一般失信行为公示期满后，只需在线提交信用修复申请即可办理（自接到申请之日起，按信用修复各职能部门规范性文件执行）；对企业申请修复较重失信行为的，免费进行在线信用培训、免费提供信用报告。［牵头单位：市发改委；责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位，各区（市）县政府（管委会）］

强化需求侧管理，全力稳定投资促进消费

（十三）加快推动基础设施投资。聚焦“三个做优做强”“四大结构调整”、产业建圈强链等重点任务，对接国家拟编制的重大基础设施发展规划，布局实施一批网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、教育文体基础设施、安全基础设施等重大项目。加快未来社区建设，加快包装策划一批城市有机更新和老旧小区改造项目，全年改造老旧小区600个以上、新启动片区更新项目30个以上。力争成渝中线高铁、市域铁路成德线、成眉线开工建设，加快市域铁路成资线建设，加快市域铁路天府机场线前期工作。推动轨道交通第四期建设规划项目2022年底完成投资400亿元以上，加快城市轨道交通第五期建设规划编制。建成张家岩引水至老鹰潭水库管道工程，基本完成李家岩水库大坝主体填筑，加快建设久隆水库和李家岩水库，力争三坝水库开工建设，推进沱江团结水利枢纽可研编制，加快引大济岷工程成都段前期工作。启动新一轮农村公路建设和改造。制定地下综合管廊建设促进政策，推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目。鼓励和引导更多社会资本参与重大工程项目建设，鼓励民间投资以城市基础设施为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。对国家和省、市“十四五”规划确定的重大基础设施项目，提前到2022年开工的，由市级相关部门加大资金配套和要素保障力度。［牵头单位：市发改委、市住建局、市交通运输局、市水务局；责任单位：市经信局、市教育局、市规划和自然资源局、市文广旅局、市应急局、市体育局，各区（市）县政府（管委会）］

（十四）优化投资项目审批。对因突发事件需紧急建设的政府投资项目，可合并编制报批文件，开展部门集中会商，提高审批效率。完善环评服务机制，加强“三线一单”生态环境分区管控对规划环评和项目环评的指导，精简环评编制内容，全面推行重大规划和重点项目环评预审服务，建立完善环评审批正面清单。围绕国家重大功能性建设项目完善容缺审批制度，可采用《用地预审和选址意见书》作为使用土地证明文件申请办理规划手续、开工手续的依据，确保项目快速审批和有序建设。［牵头单位：市发改委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］

（十五）强化项目要素保障。用好国家重大项目清单机制，对纳入国家相关规划的重大项目，争取国家加大用地、用能、资金保障力度。用好单独选址的省重点项目用地计划指标由省级统筹协调机制，积极争取符合条件的能源、交通、水利、产业、科技等重大项目纳入省重点项目盘子。对年内新确定投资人、新开工、新建成的公路项目及完成投资较好的区（市）县、项目业主，市级财政给予配套支持。［牵头单位：市规划和自然资源局、市财政局、市经信局；责任单位：市科技局、市交通运输局、市水务局，各区（市）县政府（管委会）］

（十六）促进消费恢复发展。研究制定加快建设国际消费中心城市政策措施，鼓励区（市）县结合当地主导产业和产品制定促消费政策，支持开展促消费活动。以汽车、家居家电为重点，引导企业开展下乡促销活动。鼓励支持家居家电、智能设备等企业开展“以旧换新”“以换代弃”等活动，促进经济恢复从生产端传导至消费端。聚焦实体零售、餐饮行业和个体工商户等供给主体，充分发挥“天府市民云”等智慧蓉城平台作用引导消费，分阶段发放线下消费券，进一步提升消费券促消费的拉动效应。深化数字人民币试点，依托电商平台发放数字人民币线上消费券。逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施应装尽装，力争年内高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩（站）建设覆盖率达80%。支持平台经济规范健康发展，维护平台内经营者、消费者和从业人员等各方主体合法权益，激发平台企业活力。鼓励营造新消费场景，继续实施消费场景“一场景一示范”，对评选为示范性消费场景的分别给予200万元一次性奖励。保持夜间经济活力，依托地标性夜间经济集聚区，开展24小时营业区试点。对组织企业参加夜间经济活动的区（市）县政府（管委会），择优给予不超过50万元奖励。支持发展城市首店，鼓励在成都开设全球首店、中国（内地）首店、西南首店、成都首店，择优20家分别给予20万元奖励。支持举办消费类会展节庆活动，充分发挥会展业在拉动消费、促进产业发展、服务民生等方面的平台作用。［牵头单位：市商务局；责任单位：市经信局、市财政局、市住建局、市博览局，各区（市）县政府（管委会）］

（十七）推动文旅体消费回暖。继续落实旅行社暂退旅游服务质量保证金政策，暂退比例为100%。支持开展文旅行业重点企业项目制培训，对符合培训条件的文旅企业按规定给予补贴。对小微旅游企业用于旅游项目的贷款，通过竞争立项，按不高于上年度银行贷款基准利率，给予单个小微旅游企业最高100万元补贴。推动全市A级旅游景区首道门票开展打折优惠活动。支持A级景区完善服务设施，对国家4A级以上旅游景区新（改）建停车场、游客中心、游步道等，按照投入资金10%比例，给予最高100万元补贴。支持实体书店、电影院、国有博物馆和经营性演出团体发展，鼓励非国有博物馆免费（含低票价）开放，按相关规定给予一定经营补贴。加快会展业复工复产，以会展平台引流促进文旅消费回暖。支持大运会场馆有序免费或低收费开放，提前释放赛事红利激发消费潜力。鼓励广大市民走到户外，支持体育社会组织下沉社区组织开展公园露营、绿道骑行、乡村旅游等活动，联动契合活动主题的品牌生产商、经销商配套开展促销活动。［牵头单位：市文广旅局、市体育局；责任单位：市财政局、市人社局、市农业农村局、市博览局，各区（市）县政府（管委会）］

聚力稳外资外贸，促进开放型经济更好发展

（十八）加强外商投资项目支持力度。对成都市重点产业链的补链固链外资企业重点项目，优先纳入成都市重点项目计划清单，按照相关政策优先保障用地、用能等要素。加大总部型外资企业和外资研发中心招引，对年外商直接投资5000万美元以上的新设、增资项目（不含房地产、金融业项目），符合项目申报条件的，按其当年外商直接投资金额的2%进行奖励，单个项目年度奖励金额最高1000万元。落实符合条件的鼓励类外资项目自用设备免征关税等政策。对重大外资制造业项目和符合条件的跨国公司地区总部、功能性机构，按规定给予到资奖励。为外企派驻成都或来蓉开展重要商务活动的外籍高管、专业技术人员、其他重要员工，以及外企重要海外客户办理来华邀请函和出入境手续提供便利，推动建立外籍人士健康码申诉绿色通道。［牵头单位：市投促局；责任单位：市公安局、市卫健委、市政府外办，各区（市）县政府（管委会）］

（十九）降低外资外贸企业经营成本。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理，落实鼓励类外商投资产业目录，对符合条件的外商投资企业，按照“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”税收优惠办理方式，减按15%征收企业所得税。加大出口信用保险支持力度，对上一年度出口额500万美元（含）以下的中小微企业、跨境电商企业购买出口信用保险给予100%保费补贴，对从事跨境电商物流运输并提供延付运费服务的企业给予90%保费补贴，对上一年度出口额500万美元以上的企业按不高于实际支付保费的50%进行补贴。每家企业保费补贴合计不超过200万元。［牵头单位：市商务局、市投促局；责任单位：市财政局、市税务局，各区（市）县政府（管委会）］

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